La mancata conformità delle opere edilizie abusive alla normativa urbanistica ed edilizia vigente sia al momento della loro realizzazione che al momento della presentazione dell'istanza di sanatoria ex art. 36 del D.P.R. n. 380/2001 comporta l'inammissibilità della richiesta di accertamento di conformità, non essendo sufficiente la sola conformità alle norme vigenti al tempo della domanda (c.d. "sanatoria giurisprudenziale"). Tale principio di "doppia conformità" costituisce un adempimento finalizzato a garantire l'assoluto rispetto della disciplina urbanistica ed edilizia durante tutto l'arco temporale compreso tra la realizzazione dell'opera e la presentazione dell'istanza, in attuazione del principio di legalità sostanziale. Inoltre, le norme sul c.d. "Piano casa" di cui alla L.R. Lazio n. 21/2009 non possono essere utilizzate per sanare opere abusive, in quanto tali interventi straordinari sono consentiti solo su immobili legittimamente realizzati e assistiti da preventivo titolo edilizio, non potendo essere assentiti in sanatoria. Infine, la radicale trasformazione dell'intervento edilizio rispetto al titolo originariamente rilasciato, determinando una totale difformità dallo stesso, preclude la possibilità di identificare un nucleo di opere conforme all'originario titolo, che deve considerarsi tamquam non esset, impedendo così l'applicazione della normativa sul Piano casa.