Il Comune, pur avendo occupato sine titulo i terreni di proprietà privata per la realizzazione di un'opera pubblica, è tenuto a pronunciarsi sull'istanza del privato volta all'acquisizione sanante ex art. 42-bis del d.P.R. n. 327/2001, valutando se procedere all'acquisizione del bene al proprio patrimonio indisponibile, con corresponsione di un indennizzo, ovvero alla restituzione del fondo con la sua riduzione allo status quo ante. L'inerzia dell'amministrazione nell'adottare una determinazione espressa sulla predetta istanza configura un silenzio-inadempimento, impugnabile davanti al giudice amministrativo, il quale può ordinare all'ente di pronunciarsi entro un termine perentorio, con la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia. La valutazione degli interessi in conflitto e la decisione di procedere all'acquisizione sanante afferisce alla sfera di discrezionalità dell'amministrazione, non sostituibile dal giudice se non nei casi di giurisdizione estesa al merito. Tuttavia, il privato può legittimamente sollecitare l'adozione del provvedimento di acquisizione sanante ovvero la restituzione del fondo, non potendosi tale situazione di fatto contraria al diritto protrarsi sine die nel tempo.