Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'annullare il provvedimento di ingiunzione di demolizione di opere edilizie abusive, afferma che l'incertezza e la contraddittorietà dell'azione amministrativa, dovuta all'assenza di una compiuta istruttoria dalla quale poter desumere in modo incontrovertibile il carattere abusivo delle opere sanzionate, comporta il difetto dei presupposti per l'adozione del provvedimento sanzionatorio. Pertanto, il principio di diritto enunciato è che l'Amministrazione, prima di irrogare una sanzione demolitoria, è tenuta a svolgere una puntuale e approfondita istruttoria, volta a verificare in modo certo e incontrovertibile la sussistenza dei presupposti di legge per l'adozione del provvedimento sanzionatorio, non potendo fondare il proprio agere su elementi di fatto e di diritto perplessi e contraddittori. In assenza di tale compiuta istruttoria, il provvedimento sanzionatorio è affetto da vizi di legittimità per difetto dei presupposti e deve essere annullato.