L'obbligo di utilizzare nell'esercizio del servizio di noleggio con conducente (NCC) esclusivamente una rimessa ubicata all'interno del Comune che ha rilasciato l'autorizzazione è finalizzato a garantire che il servizio, pur potendosi svolgere senza limiti spaziali, cominci e termini presso la medesima rimessa situata all'interno del territorio comunale. Ciò risponde all'esigenza di assicurare che il servizio di NCC sia svolto, almeno tendenzialmente, a favore della comunità locale di cui l'ente è esponenziale. La necessità di uno stabile collegamento dell'attività con la presenza di una rimessa ubicata all'interno del territorio dell'ente autorizzante è quindi coessenziale alla natura stessa dell'attività da espletare, diretta principalmente ai cittadini del Comune cui si vuole garantire un servizio complementare e integrativo rispetto ai trasporti pubblici di linea. L'infrazione dell'obbligo di rientro in rimessa, attenendo ad una funzione essenziale di un servizio con connotazione locale, costituisce una violazione grave e reiterata che può giustificare la revoca dell'autorizzazione, ai sensi del regolamento comunale, anche a prescindere dalla colpevolezza del soggetto, in quanto atto di secondo grado teso a rimuovere una situazione di illegittimità. Le norme della legge quadro statale che disciplinano l'attività di esercizio dell'NCC, avendo un contenuto sufficientemente dettagliato, rivestono portata immediatamente precettiva e conformativa dell'attività, non necessitando di alcuna attuazione, anche a seguito delle proroghe reiterate sino al 31.12.2018 della sospensione dell'efficacia di alcune disposizioni.