Il vincolo di inedificabilità assoluta imposto dalle norme sulla fascia di rispetto stradale e autostradale, di cui all'art. 9 della legge n. 729/1961 e al D.M. 1 aprile 1968, non può essere inteso in senso restrittivo, limitato alla sola prevenzione di ostacoli materiali alla circolazione, ma si estende all'esigenza di assicurare una fascia di rispetto utilizzabile, all'occorrenza, dal concessionario per l'esecuzione di lavori, l'impianto di cantieri, il deposito di materiali e la realizzazione di opere accessorie, senza limitazioni connesse alla presenza di costruzioni. Pertanto, tale vincolo si traduce in un divieto assoluto di costruire, che rende legalmente inedificabili le aree site in fascia di rispetto stradale o autostradale, indipendentemente dalle caratteristiche dell'opera realizzata e dalla necessità di accertamento in concreto dei connessi rischi per la circolazione. In tali ipotesi, il parere negativo dell'ente preposto alla tutela del vincolo (nella specie, l'ANAS) è obbligatorio e vincolante per l'amministrazione comunale, che non può adottare un provvedimento in contrasto con tale determinazione. Conseguentemente, il ricorso avverso il diniego di condono edilizio deve essere notificato anche all'ente che ha espresso il parere negativo, in quanto parte necessaria del giudizio.