Il vincolo di rispetto cimiteriale, quale vincolo di inedificabilità assoluta, impedisce la formazione del silenzio assenso sulle istanze di condono edilizio, a prescindere dall'epoca di introduzione del vincolo e dalla consistenza volumetrica dell'intervento abusivo rispetto al fabbricato preesistente. L'intervento di demolizione e ricostruzione di un edificio, che non presenti caratteristiche di fedeltà rispetto al precedente, non può essere qualificato come ristrutturazione edilizia ai sensi dell'art. 338, comma 7, del R.D. n. 1265/1934, come modificato dalla L. n. 166/2002, e pertanto non rientra nelle deroghe al divieto di costruire nella zona di rispetto cimiteriale. La riduzione della fascia di rispetto cimiteriale, deliberata successivamente all'adozione dei provvedimenti di diniego di condono, è circostanza sopravvenuta e irrilevante ai fini della decisione. Il decorso del tempo non è sufficiente a far sorgere un affidamento alla conservazione delle opere abusive meritevole di tutela, in presenza di un vincolo di inedificabilità assoluta, atteso che l'attività dell'amministrazione assume natura vincolata, non lasciando alcun margine di discrezionalità.