Il titolo abilitativo per la realizzazione di un impianto di telefonia mobile si forma per silenzio assenso sulla denuncia di inizio attività (DIA) presentata dall'operatore, senza che l'amministrazione comunale possa impedire l'avvio dei lavori o ordinare la rimessione in pristino per la mancanza di un titolo, quando il medesimo si è già formato per effetto del silenzio assenso. Il regolamento comunale successivo alla presentazione della DIA non può avere efficacia retroattiva e non può pertanto incidere sul titolo già formatosi. L'amministrazione, ove riscontri carenze documentali nella DIA, è tenuta a chiedere l'integrazione entro 15 giorni, senza poter direttamente negare la DIA per tale motivo. Il principio di specialità della disciplina sulle comunicazioni elettroniche prevale sulla normativa urbanistica generale, sicché non è necessario il permesso di costruire per la realizzazione degli impianti di telefonia mobile.