Il potere di ordinanza contingibile e urgente del Sindaco ai sensi dell'art. 54 del d.lgs. n. 267/2000 può essere legittimamente esercitato solo quando ricorrano i presupposti di pericolo per l'incolumità pubblica o la sicurezza urbana, non essendo sufficiente la mera violazione di norme che tutelano il decoro urbano o la fruibilità di beni pubblici, ove da tale violazione non possano derivare gravi pericoli per l'ordine pubblico e la sicurezza pubblica. Il potere di ordinanza sindacale non può avere una valenza "creativa", ma deve limitarsi a prefigurare misure che assicurino il rispetto di norme ordinarie volte a tutelare l'ordinata convivenza civile, tutte le volte in cui dalla loro violazione possano derivare gravi pericoli per l'ordine pubblico e per la sicurezza pubblica. Pertanto, il Sindaco non può legittimamente adottare un'ordinanza contingibile e urgente per disporre la rimozione di un veicolo parcheggiato in area pubblica, in assenza di una situazione di pericolo qualificato per l'incolumità pubblica o la sicurezza urbana.