Il titolare di una licenza di pubblica sicurezza ex art. 134 T.U.L.P.S. n. 773/1931 è tenuto a utilizzare il titolo autorizzatorio conformemente alle prescrizioni in esso contenute, nonché alle prescrizioni previste dalle leggi e dalle altre fonti sub primarie. La violazione di tali prescrizioni, come l'impiego di personale non iscritto nell'apposito elenco prefettizio per lo svolgimento di mansioni di controllo degli accessi in luoghi aperti al pubblico o in pubblici esercizi, costituisce un uso anomalo e quindi un abuso del titolo di pubblica sicurezza, legittimamente sanzionabile dall'Autorità di Pubblica Sicurezza con la sospensione della licenza ai sensi dell'art. 10 del T.U.L.P.S. n. 773/1931. L'Amministrazione, nell'esercizio del proprio potere discrezionale, può disporre la sospensione della licenza di pubblica sicurezza in presenza di reiterati episodi di uso scorretto del titolo, senza che ciò comporti violazione del principio di proporzionalità, purché l'atto sia sorretto da adeguata istruttoria ed esaustiva motivazione, anche per relationem. L'obbligo di esame delle memorie e dei documenti difensivi presentati dall'interessato nel corso del procedimento non impone all'Amministrazione una formale e analitica confutazione di ogni argomento ivi utilizzato, essendo sufficiente che l'apparato istruttorio e motivazionale del provvedimento finale si regga autonomamente sulle contestazioni già prospettate all'interessato.