Il Piano di Massima Occupabilità (PMO) costituisce uno strumento di pianificazione e programmazione generale adottato dal Comune per disciplinare in modo uniforme e organico le occupazioni di suolo pubblico nel centro storico, al fine di contemperare le esigenze di sviluppo economico e commerciale con la tutela del patrimonio storico, culturale, artistico e ambientale, nonché con la necessità di garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione stradale e pedonale. Il PMO, in quanto atto generale di pianificazione, gode di ampia discrezionalità amministrativa nell'individuazione delle aree concedibili e nei limiti dimensionali delle occupazioni, nel rispetto dei principi di tutela del decoro urbano, della residenzialità, della sicurezza e della circolazione. L'Amministrazione, nell'adottare il PMO, non è tenuta a una puntuale motivazione delle singole scelte, essendo sufficiente che emerga in modo chiaro la ratio complessiva della pianificazione. Nell'ambito del procedimento di subentro in una concessione preesistente, l'Amministrazione ha il potere-dovere di verificare la permanenza dei presupposti che avevano giustificato il rilascio della concessione originaria, anche alla luce di eventuali sopravvenute modifiche della disciplina regolamentare. Pertanto, il diniego di subentro non configura una revoca della concessione originaria, bensì il mancato rilascio di una nuova concessione in capo al subentrante, in ragione del venir meno dei requisiti richiesti dalla normativa vigente.