La mancanza di ampia sorvegliabilità di un locale non costituisce di per sé prova sufficiente per ritenere che l'attività ivi esercitata sia di somministrazione al pubblico anziché di circolo privato, qualora risulti accertata la limitata frequentazione del locale da parte di poche persone, anche in assenza di frequentatori. In tali casi, il provvedimento di decadenza dell'autorizzazione amministrativa per la somministrazione di alimenti e bevande deve essere annullato, in quanto la scarsa ampiezza della zona di accesso e la limitata frequentazione non sono elementi probatori idonei a dimostrare che il locale sia aperto al pubblico anziché un circolo privato, nel rispetto dei requisiti di cui al D.M. n. 564/1992. Le spese di giudizio possono essere compensate tra le parti, salvo il contributo unificato a carico dell'amministrazione soccombente.