L'attività di esposizione di autoveicoli per la vendita, svolta su un'area a destinazione commerciale condotta in locazione, non richiede il previo rilascio di un titolo edilizio, in quanto non comporta interventi di modificazione del territorio. Pertanto, l'ordine di rimozione delle auto esposte, emesso dall'amministrazione comunale sulla base della mancanza di un titolo edilizio, è illegittimo. L'attività di esposizione di autoveicoli rientra nell'ambito dell'esercizio di un'agenzia di affari per la vendita di auto nuove ed usate, per la quale è sufficiente il possesso dell'autorizzazione di pubblica sicurezza prevista dall'art. 115 e ss. del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, senza la necessità di alcun ulteriore titolo edilizio. L'amministrazione comunale non può imporre la cessazione di tale attività o la rimozione dei veicoli esposti per la vendita, in assenza di un valido titolo edilizio, quando l'area utilizzata ha destinazione commerciale e l'attività non comporta interventi di trasformazione del territorio. In tali casi, l'unico presupposto richiesto è il possesso dell'autorizzazione di pubblica sicurezza per l'esercizio dell'attività di agenzia di affari per la vendita di autoveicoli.