Il silenzio serbato dall'amministrazione sull'istanza di condono edilizio presentata dal privato costituisce un'inerzia illegittima, che obbliga l'amministrazione a provvedere espressamente sulla domanda, anche in senso sfavorevole. Qualora l'amministrazione emani il provvedimento espresso in corso di giudizio, si determina la cessazione della materia del contendere, con conseguente condanna dell'amministrazione alle spese processuali, in ragione della sua iniziale inerzia, salvo che sussistano giuste ragioni per compensarle in parte, in considerazione dell'avvenuta adozione, sia pur tardiva, del provvedimento richiesto. Il principio di diritto affermato mira a garantire il diritto del privato ad ottenere una risposta espressa dell'amministrazione sulla propria istanza, entro un termine ragionevole, al fine di assicurare la certezza dei rapporti giuridici e la tutela effettiva delle posizioni soggettive. L'obbligo di provvedere grava sull'amministrazione anche in assenza di un termine perentorio previsto dalla legge, in virtù del generale dovere di buona amministrazione e del principio di imparzialità e di buon andamento dell'azione amministrativa. Il provvedimento espresso, ancorché negativo, soddisfa l'interesse del privato ad ottenere una definizione certa della propria posizione, consentendogli di esperire, se del caso, i rimedi giurisdizionali avverso la determinazione assunta. La declaratoria di cessazione della materia del contendere, con condanna alle spese, rappresenta pertanto la conseguenza giuridica dell'inerzia iniziale dell'amministrazione e del suo successivo intervento in corso di causa, a tutela del diritto del privato ad una risposta tempestiva e motivata sulla propria istanza.