Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sull'istanza di permesso di costruire presentata dal privato, decorsi i termini previsti per la conclusione del procedimento, integra un'omissione di provvedimento espresso che legittima il ricorrente a chiederne l'annullamento giurisdizionale e la condanna dell'amministrazione all'adozione di un provvedimento esplicito entro un termine perentorio, con la previsione della nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inerzia, atteso il dovere dell'amministrazione di provvedere espressamente sulle istanze presentate dai privati nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa. Il giudice amministrativo, accertata la fondatezza del ricorso per silenzio-inadempimento, è tenuto a ordinare all'amministrazione di provvedere entro un termine congruo, con la previsione della nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia, al fine di assicurare l'effettività della tutela giurisdizionale e il rispetto del principio di legalità dell'azione amministrativa. La condanna alle spese processuali segue il criterio della soccombenza, dovendo essere posta a carico dell'amministrazione che non ha adempiuto tempestivamente all'obbligo di provvedere espressamente sull'istanza del privato.