Il provvedimento amministrativo di cessazione dell'attività commerciale, adottato in assenza del prescritto titolo autorizzativo, è illegittimo e deve essere annullato d'ufficio dall'amministrazione competente, in quanto l'interesse sostanziale del titolare dell'attività commerciale trova piena soddisfazione con il ripristino della legittimità. L'annullamento d'ufficio del provvedimento illegittimo, intervenuto successivamente alla notificazione del ricorso giurisdizionale, determina la cessazione della materia del contendere, con conseguente condanna dell'amministrazione al pagamento delle spese processuali. Il principio di buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione, di cui all'art. 97 Cost., impone il rispetto delle norme procedimentali e l'adozione di provvedimenti amministrativi legittimi, a tutela degli interessi dei privati. L'attività amministrativa vincolata, quale il rilascio di titoli autorizzativi per l'esercizio di attività commerciali, non consente valutazioni discrezionali di interessi pubblici, ma richiede il mero accertamento dei presupposti di legge. L'annullamento d'ufficio del provvedimento illegittimo, intervenuto successivamente alla notificazione del ricorso, determina la cessazione della materia del contendere, con conseguente condanna dell'amministrazione al pagamento delle spese processuali, in applicazione del principio di soccombenza virtuale.