La destinazione urbanistica di un'area, pur individuando la funzione prevalente o caratterizzante di quella parte di territorio, non esclude la possibilità di considerare legittime anche funzioni non esplicitamente previste, purché compatibili con la destinazione primaria. Il vincolo funzionale derivante dalle previsioni degli strumenti urbanistici relative alla zonizzazione non può precludere utilizzazioni del territorio che non implichino alcuna trasformazione dello stesso e che costituiscano mera espressione dello "ius utendi" dell'avente titolo, in quanto la funzione dello strumento di pianificazione generale è quella di disciplinare l'uso urbanistico-edilizio del territorio, senza estendersi a regolamentare utilizzazioni urbanisticamente irrilevanti. Pertanto, l'attività di parcheggio all'aperto, senza esecuzione di opere edilizie, può essere ritenuta compatibile con la destinazione di zona H2 di particolare interesse naturalistico, archeologico e paesaggistico, qualora non risulti in contrasto con la primaria esigenza di tutela del territorio.