Il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione su un'istanza presentata ai sensi di specifiche disposizioni normative deve essere considerato illegittimo e, pertanto, l'amministrazione è tenuta a provvedere entro un termine congruo, pena la nomina di un commissario ad acta che vi provveda in caso di perdurante inerzia. Ciò in quanto il diritto di ottenere una pronuncia espressa, anche di rigetto, su un'istanza presentata costituisce un principio fondamentale dell'ordinamento, a tutela del diritto di difesa e del buon andamento dell'azione amministrativa. L'amministrazione non può sottrarsi all'obbligo di pronunciarsi, neppure invocando la sopravvenuta definizione del procedimento, dovendo comunque fornire una risposta espressa all'istanza presentata dal privato. Il mancato esercizio del potere decisorio entro un termine ragionevole, infatti, lede il diritto del cittadino ad ottenere una decisione espressa e motivata, compromettendo la certezza dei rapporti giuridici e la trasparenza dell'azione amministrativa. Pertanto, il silenzio serbato dalla pubblica amministrazione su un'istanza presentata ai sensi di specifiche disposizioni normative deve essere considerato illegittimo, con conseguente obbligo per l'amministrazione di provvedere entro un termine congruo, pena la nomina di un commissario ad acta che vi provveda in caso di perdurante inerzia, al fine di assicurare il rispetto del diritto di difesa e del buon andamento dell'azione amministrativa.