Il rilascio di un'autorizzazione all'installazione di un chiosco per la somministrazione di alimenti e bevande su suolo pubblico, senza il preventivo rilascio del necessario permesso di costruire, è illegittimo. Infatti, nonostante la precarietà strutturale e la rimovibilità del manufatto, il chiosco costituisce un'opera stabile, idonea ad alterare in modo non irrilevante e meramente occasionale lo stato dei luoghi, rientrando pertanto nella nozione di "costruzione" per la quale è richiesto il permesso di costruire ai sensi dell'art. 3, comma 1, lett. e.5) del D.P.R. n. 380/2001. La normativa in materia di commercio su aree pubbliche e quella edilizia, preordinate alla tutela di beni giuridici differenti, devono essere applicate congiuntamente, non essendo sufficiente il solo provvedimento di concessione per l'occupazione del suolo pubblico. Inoltre, l'installazione del chiosco deve essere preceduta da una puntuale istruttoria in ordine alla sua compatibilità con le caratteristiche dell'area, in particolare con riferimento al rispetto delle distanze minime previste per la circolazione pedonale e alla tutela degli ambiti di interesse monumentale, paesaggistico, architettonico e di ambiente urbano, a pena di illegittimità del provvedimento autorizzativo. Viceversa, il ritardo nell'installazione del chiosco, se dipendente da cause non imputabili al concessionario, non determina la decadenza dalla concessione.