Il dovere di motivazione della pubblica amministrazione non sussiste in via generale per le scelte pianificatorie, salvo che esse incidano su posizioni giuridiche differenziate. Pertanto, la destinazione urbanistica di un'area non necessita di specifica motivazione, a meno che non leda diritti o interessi qualificati di soggetti determinati. Inoltre, le valutazioni discrezionali della pubblica amministrazione in materia urbanistica sono sottratte al sindacato di legittimità del giudice amministrativo, salvo errori di fatto o manifeste illogicità. Tuttavia, qualora un soggetto vanti un interesse qualificato, come nel caso di una pregressa donazione modale dell'area, il dovere di motivazione può trovare applicazione. In tali ipotesi, la pubblica amministrazione è tenuta a bilanciare l'interesse pubblico sotteso alle scelte pianificatorie con l'interesse del soggetto titolare del diritto reale, motivando adeguatamente le proprie determinazioni. Infine, il parere favorevole della competente Soprintendenza, pur costituendo un presupposto necessario per l'approvazione di interventi in aree vincolate, non esclude il sindacato giurisdizionale sulla legittimità dell'atto amministrativo, qualora il ricorrente abbia impugnato anche tale parere.