La destinazione urbanistica di un'area non può essere modificata d'ufficio dalla Regione in sede di approvazione del Piano Regolatore Generale (PRG) senza adeguata motivazione e in assenza dei presupposti previsti dalla legge regionale, in particolare l'accoglimento di osservazioni degli interessati o l'esigenza di coordinamento con altri piani territoriali. Nello specifico, qualora un'area sia già classificata dal previgente strumento urbanistico (Programma di Fabbricazione) come destinata ad attività estrattive e connesse, e risulti altresì inclusa nel Piano Regionale delle Attività Estrattive (PRAE), la Regione non può modificare d'ufficio tale destinazione urbanistica in zona agricola (E1) senza fornire una congrua motivazione in ordine al venir meno dei presupposti che avevano determinato la precedente classificazione, nonché senza valutare le consolidate posizioni dei proprietari dei suoli. La modifica d'ufficio operata dalla Regione, in assenza di tali presupposti e motivazioni, integra una violazione dell'art. 16 della legge regionale n. 56/1980, che ammette le modifiche al PRG solo in caso di accoglimento di osservazioni degli interessati o di necessità di coordinamento con altri piani territoriali. Inoltre, la destinazione agricola E1 risulta obiettivamente incompatibile con le caratteristiche geomorfologiche dell'area, destinata da sempre ad attività estrattive e connesse, e non può essere giustificata dalla mera esigenza di contenere l'indice di fabbricabilità fondiaria.