Il provvedimento amministrativo contingibile e urgente che impone misure restrittive alle attività scolastiche e didattiche in ragione dell'emergenza epidemiologica da COVID-19 deve essere adottato nel rispetto dei principi di adeguatezza, proporzionalità e ragionevolezza, previa acquisizione del parere della commissione tecnico-scientifica competente e ponderazione degli interessi pubblici e privati coinvolti, in particolare del diritto all'istruzione e alla salute degli alunni. L'autorità emanante è tenuta a motivare in modo esaustivo le ragioni che giustificano l'adozione di misure più restrittive rispetto a quelle vigenti a livello nazionale, anche in relazione alle indicazioni fornite dall'organo consultivo, nonché a valutare l'impatto negativo di tali misure sui diritti fondamentali degli studenti e delle loro famiglie. In mancanza di tali presupposti istruttori e motivazionali, il provvedimento è illegittimo per violazione dei principi di buona amministrazione, ragionevolezza e proporzionalità.