Il diritto all'abitazione, pur essendo un diritto sociale tutelato dalla Costituzione e dalla Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo, non è un diritto assoluto e incondizionato, ma deve essere contemperato con altri valori di pari rango costituzionale, come l'ordinato sviluppo del territorio e la salvaguardia dell'ambiente. Pertanto, al di fuori delle specifiche procedure previste per l'assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica, non sussiste in capo all'amministrazione comunale un obbligo di provvedere su una generica richiesta di attribuzione di un immobile per esigenze abitative, trattandosi di una mera sollecitazione all'esercizio di poteri discrezionali. L'inerzia dell'amministrazione su tale istanza non può, dunque, essere considerata illegittima, in assenza di un fondamento normativo che attribuisca al privato il potere di presentare una simile richiesta, con conseguente obbligo di provvedere in capo all'ente locale.