Il permesso di costruire in deroga agli strumenti urbanistici è un istituto di carattere eccezionale, giustificato dalla necessità di soddisfare esigenze straordinarie rispetto agli interessi primari garantiti dalla disciplina urbanistica generale. In quanto tale, esso è applicabile esclusivamente entro i limiti tassativamente previsti dalla legge e mediante la specifica procedura ivi disciplinata. Tale natura eccezionale esclude che il permesso di costruire in deroga possa essere rilasciato "in sanatoria" dopo l'esecuzione delle opere, in quanto ciò comporterebbe un'elusione degli stringenti presupposti e limiti previsti per l'accertamento di conformità degli abusi edilizi. Pertanto, l'istanza di permesso di costruire in deroga presentata successivamente all'accertamento di un abuso edilizio è da ritenersi inammissibile, non potendo tale istituto essere invocato ex post per aggirare le norme in materia di sanatoria. Ciò in quanto il permesso di costruire in deroga, in quanto eccezione alla disciplina urbanistica generale, deve essere applicato in modo rigoroso e tassativo, senza possibilità di estensione analogica o interpretazione estensiva. Inoltre, il Comune è tenuto a garantire il contraddittorio procedimentale, comunicando l'avvio del procedimento di riesame della domanda di permesso in sanatoria, al fine di consentire al privato di partecipare attivamente all'istruttoria e far valere le proprie ragioni, anche invocando eventuali normative sopravvenute favorevoli. Il mancato rispetto di tale obbligo di comunicazione determina l'illegittimità del provvedimento finale di diniego.