L'ordinanza contingibile e urgente ex art. 54 TUEL può essere legittimamente adottata dal Sindaco solo quando sussistano effettivi presupposti di pericolo per l'incolumità pubblica, non essendo sufficiente la mera vetustà o pericolosità statica di un edificio privato che non minacci direttamente la sicurezza della collettività. In assenza di tale requisito essenziale, l'adozione dell'ordinanza è illegittima, dovendosi piuttosto ricorrere agli ordinari rimedi civilistici, come la denuncia di danno temuto, per tutelare l'interesse privato. Il provvedimento contingibile e urgente, in quanto misura eccezionale e derogatoria rispetto alla disciplina ordinaria, deve essere interpretato in modo restrittivo e applicato solo quando ricorrano i presupposti di effettiva e imminente necessità di intervenire a tutela della pubblica incolumità, non potendo essere utilizzato per finalità diverse o in assenza dei relativi presupposti di fatto e di diritto. Il principio di proporzionalità impone inoltre che l'intervento pubblico sia limitato a quanto strettamente necessario per fronteggiare la situazione di pericolo, senza eccedere nell'adozione di misure sproporzionate o non strettamente connesse alla tutela dell'interesse pubblico primario.