Il diritto di proprietà privata prevale sull'uso pubblico di un bene, qualora non sia dimostrata l'esistenza di un diritto di uso pubblico acquisito per usucapione. Pertanto, l'Amministrazione non può ordinare la demolizione di opere realizzate su un bene di proprietà privata, né negare la concessione in sanatoria di tali opere, sulla base della mera presunzione di pubblico uso del bene, in assenza di idonea prova. Infatti, il mero transito di soggetti che hanno un particolare titolo ad accedere ad una proprietà privata non è sufficiente a configurare un uso pubblico del bene, essendo necessario un libero, indiscriminato uso da parte della generalità dei cittadini. Qualora il giudice civile abbia accertato in via definitiva la proprietà privata del bene, tale accertamento vincola l'Amministrazione, la quale non può più contestare la natura pubblica del bene sulla base di meri atti unilaterali, come una relazione tecnica comunale priva di adeguato riscontro probatorio.