Il rilascio di un permesso di costruire può essere subordinato all'acquisizione di specifici nulla osta o certificazioni previsti dalla legge per la realizzazione dell'intervento edilizio. In tal caso, il mancato adempimento di tali condizioni legittima l'amministrazione comunale ad inibire la prosecuzione dei lavori, senza che ciò comporti una vera e propria sospensione del titolo edilizio. L'amministrazione non è tenuta a esperire il procedimento di autotutela per l'esercizio di tale potere di controllo, essendo sufficiente la mera verifica della sussistenza dei presupposti per l'esercizio delle facoltà edificatorie. Pertanto, l'inerzia del titolare del permesso nell'acquisire le autorizzazioni necessarie non determina una sospensione a tempo indeterminato del titolo, ma impedisce l'avvio o la prosecuzione dei lavori fino all'integrale adempimento delle condizioni apposte al rilascio del permesso. In tali ipotesi, l'amministrazione non è tenuta a esperire il procedimento di comunicazione di avvio del procedimento, essendo sufficiente la mera comunicazione degli elementi ostativi all'esercizio delle facoltà edificatorie.