Il diniego di rinnovo della concessione di suolo pubblico frontale all'attività commerciale, senza la preventiva comunicazione dei motivi ostativi ai sensi dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990, integra una violazione del giusto procedimento amministrativo che comporta l'annullamento del provvedimento, anche qualora il contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso. L'amministrazione comunale è tenuta a garantire il contraddittorio infraprocedimentale, al fine di consentire al privato di presentare osservazioni e documenti prima dell'adozione del provvedimento finale, anche in presenza di una discrezionalità limitata nell'esercizio del potere concessorio. Il rispetto del principio di partecipazione procedimentale costituisce un presupposto essenziale per l'adozione di un provvedimento legittimo, a prescindere dalla natura vincolata o discrezionale della determinazione finale, in quanto assicura il corretto esercizio della funzione amministrativa nel rispetto dei canoni di buon andamento e imparzialità di cui all'art. 97 della Costituzione. L'omessa comunicazione dei motivi ostativi, pertanto, determina l'annullabilità del provvedimento di diniego, non trovando applicazione la previsione di cui all'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990, in quanto la violazione dell'art. 10-bis non è riconducibile ai soli vizi formali o procedimentali privi di effetto sulla decisione finale.