L'Amministrazione ha l'obbligo di concludere il procedimento amministrativo avviato su istanza di parte con un provvedimento espresso, positivo o negativo, entro un termine ragionevole, non potendo opporre il mero silenzio all'istanza dell'interessato. Tale obbligo è sancito dal principio generale codificato dall'art. 2 della Legge n. 241 del 1990, il quale impone alla Pubblica Amministrazione di adottare un provvedimento conclusivo, debitamente motivato, indipendentemente dal contenuto dello stesso, al fine di garantire il diritto del cittadino ad ottenere una risposta certa e tempestiva all'istanza presentata. Il mancato rispetto di tale obbligo integra una violazione di legge, che legittima il ricorso giurisdizionale dell'interessato ai sensi dell'art. 117 del Codice del Processo Amministrativo, con conseguente ordine rivolto all'Amministrazione di provvedere entro un termine perentorio. Il principio di doverosa conclusione del procedimento con un provvedimento espresso, infatti, costituisce un cardine fondamentale dell'azione amministrativa, volto a tutelare la posizione giuridica del cittadino e a garantire la trasparenza e l'imparzialità dell'attività della Pubblica Amministrazione, la quale non può sottrarsi all'obbligo di pronunciarsi sulla richiesta avanzata, neppure attraverso il mero silenzio. L'inosservanza di tale principio, pertanto, determina l'illegittimità del comportamento omissivo dell'Amministrazione, con conseguente obbligo di quest'ultima di adottare il provvedimento richiesto, nel rispetto dei termini e delle modalità previste dalla legge.