La sanzione pecuniaria ex art. 31, comma 4 bis del D.P.R. n. 380 del 2001 per inottemperanza all'ordinanza di demolizione di un manufatto abusivo può essere imposta solo al responsabile dell'abuso, ovvero al soggetto in grado di eseguire l'ordinanza in quanto autore dell'abuso e con la materiale disponibilità dell'opera. Il mero utilizzatore temporaneo della struttura, privo di titolarità giuridica sul bene e della sua materiale disponibilità, non può essere destinatario di tale sanzione, in quanto non responsabile dell'inottemperanza all'ordine di demolizione. Il principio di proporzionalità e ragionevolezza impone che la sanzione pecuniaria sia commisurata alla posizione e al ruolo del soggetto nei confronti dell'abuso edilizio, non potendo essere irrogata indiscriminatamente a chiunque si trovi nella sfera di riferimento del manufatto abusivo.