Il silenzio serbato dall'amministrazione comunale sulla domanda di autorizzazione per impianti pubblicitari presentata dal privato integra un comportamento illegittimo, in quanto l'amministrazione è tenuta a pronunciarsi espressamente sulla richiesta entro il termine previsto dalla legge, non potendo esimersi dall'adozione di un provvedimento espresso. Il privato ha pertanto diritto ad ottenere una pronuncia espressa dell'amministrazione sulla propria istanza, la cui mancanza determina la cessazione della materia del contendere e l'obbligo per l'amministrazione di rifondere le spese di giudizio sostenute dal ricorrente. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 della Costituzione, impone all'amministrazione di concludere il procedimento amministrativo con un provvedimento espresso, motivato e tempestivo, a tutela delle posizioni giuridiche del privato e del corretto esercizio della funzione pubblica. L'obbligo di provvedere espressamente, entro il termine stabilito, costituisce un principio generale dell'ordinamento, la cui violazione determina l'illegittimità del silenzio serbato dall'amministrazione e il diritto del privato ad ottenere una pronuncia espressa. Tale principio si applica anche ai procedimenti relativi al rilascio di autorizzazioni e concessioni amministrative, in quanto l'amministrazione non può esimersi dall'adottare un provvedimento espresso sulla domanda del privato, dovendo garantire la certezza dei rapporti giuridici e la tutela delle posizioni soggettive. Il mancato rispetto di tale obbligo, oltre a determinare la responsabilità dell'amministrazione per il ritardo o l'inerzia, comporta l'onere per l'ente di rifondere le spese di giudizio sostenute dal privato per ottenere la pronuncia espressa, in applicazione dei principi di buona fede e correttezza che devono informare l'azione amministrativa.