Il Tribunale Amministrativo Regionale, nell'esercizio della propria funzione di tutela della legalità amministrativa, ha affermato il principio secondo cui l'amministrazione comunale, in qualità di ente titolare di beni patrimoniali indisponibili destinati a pubblico servizio, può legittimamente adottare provvedimenti di autotutela esecutiva ex art. 823 c.c. per ordinare lo sgombero e il ripristino dello stato dei luoghi nei confronti di un privato che ne abbia occupato abusivamente una porzione, senza necessità di previo contraddittorio procedimentale e a prescindere dalla qualificazione giuridica delle opere realizzate dall'occupante. Tale potere di autotutela, permanente finché perdura l'occupazione abusiva, non è suscettibile di sanatoria per effetto del mero decorso del tempo, in quanto i beni patrimoniali indisponibili, ivi compresi quelli destinati ad un pubblico servizio, non sono usucapibili da parte di privati, potendo essere distolti dalla loro destinazione solo nei limiti e nei modi previsti dalla legge. L'amministrazione, pertanto, nel caso di accertata occupazione abusiva di un bene pubblico, è tenuta ad adottare il provvedimento di sgombero, senza necessità di una particolare motivazione se non quella necessaria a dare atto dell'accertamento dell'abusiva occupazione, trattandosi di un provvedimento sostanzialmente vincolato. Il mancato previo contraddittorio procedimentale non determina l'illegittimità del provvedimento, in quanto l'art. 823 c.c. consente all'amministrazione di rientrare nel possesso del bene abusivamente detenuto dal privato senza instaurare alcun contraddittorio, trattandosi di un provvedimento di autotutela esecutiva.