Il proprietario di un immobile su cui sono state realizzate opere edilizie abusive da parte di un terzo soggetto, quale conduttore o occupante, non può essere ritenuto responsabile dell'abuso e, pertanto, non è soggetto all'acquisizione gratuita dell'area da parte del Comune, salvo che non emerga il suo manifesto coinvolgimento o la sua mancata attivazione per impedire l'illecito, nonostante ne fosse venuto a conoscenza. L'acquisizione gratuita dell'area costituisce una sanzione autonoma che consegue all'inottemperanza all'ingiunzione di demolizione e, pertanto, si riferisce esclusivamente al responsabile dell'abuso, non potendo operare nei confronti del proprietario estraneo all'illecito. L'unica eccezione a tale principio sussiste quando il proprietario, sebbene non responsabile dell'abuso, sia venuto a conoscenza dello stesso e non si sia adoperato per impedirlo con gli strumenti offerti dall'ordinamento, ovvero quando il proprietario attuale abbia acquistato il complesso edilizio dal proprietario che ha commesso l'abuso, anche se il nuovo proprietario non è responsabile dello stesso, subentrando nella sua posizione giuridica.