L'Amministrazione ha l'obbligo di provvedere espressamente e motivatamente sulla domanda presentata dal privato, non potendo esimersi dal pronunciarsi con un atto amministrativo, sia esso di accoglimento o di diniego. Il silenzio serbato dall'Amministrazione sulla richiesta del privato integra un comportamento omissivo illegittimo, che deve essere dichiarato tale dal giudice amministrativo, con conseguente ordine all'Amministrazione di provvedere entro un termine perentorio. Ove l'Amministrazione rimanga inadempiente, il giudice può nominare un commissario ad acta che provveda in sostituzione della stessa. Il principio di buon andamento e imparzialità dell'azione amministrativa, sancito dall'art. 97 Cost., impone all'Amministrazione di concludere ogni procedimento con un provvedimento espresso e motivato, a tutela delle posizioni giuridiche del privato e del corretto esercizio della funzione pubblica. Tale obbligo di provvedere, previsto dagli artt. 2 e 3 della L. 241/1990, costituisce un principio generale dell'ordinamento, applicabile a tutti i procedimenti amministrativi, a prescindere dalla loro natura discrezionale o vincolata, al fine di assicurare la certezza dei rapporti giuridici e la trasparenza dell'azione amministrativa.