Il Consiglio comunale, nell'esercizio delle proprie competenze in materia di governo del territorio e di tutela dell'ambiente, può legittimamente adottare atti di indirizzo volti a sospendere il rilascio di autorizzazioni per interventi che incidono sull'assetto e sulla gestione del servizio idrico integrato, in attesa di chiarimenti in ordine a presunte inadempienze contrattuali del concessionario. Tuttavia, tali atti di indirizzo, privi di efficacia provvedimentale diretta, non possono essere impugnati in via autonoma, in quanto non idonei a ledere in modo immediato e diretto la sfera giuridica dei soggetti interessati, i quali dovranno attendere l'adozione del provvedimento finale da parte dell'ufficio tecnico competente per poter esperire i rimedi giurisdizionali previsti dall'ordinamento. Inoltre, la domanda di risarcimento danni, proposta in assenza di specifica allegazione probatoria degli elementi costitutivi della fattispecie, risulta manifestamente infondata.