Il rilascio del permesso di costruire è subordinato all'esistenza di opere di urbanizzazione primaria, come definite dall'art. 16, comma 7, del D.P.R. n. 380/2001, nonché alla verifica delle condizioni di edificazione su lotto intercluso, ai sensi dell'art. 6-bis della L.R. n. 28/1980. L'Amministrazione è tenuta a svolgere un'adeguata istruttoria per accertare la sussistenza di tali requisiti, motivando in modo chiaro e puntuale le ragioni ostative all'accoglimento della domanda di permesso di costruire. Ove l'Amministrazione riscontri carenze nelle opere di urbanizzazione o l'assenza delle condizioni di edificabilità del lotto, essa deve denegare il rilascio del titolo edilizio, nel rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità di cui all'art. 97 Cost. e della disciplina procedimentale di cui alla L. n. 241/1990. Tuttavia, l'Amministrazione non può limitarsi a una mera constatazione di tali elementi ostativi, ma deve svolgere un'istruttoria completa, acquisendo tutti i dati necessari per verificare la legittimità della situazione esistente, anche attraverso il coinvolgimento di altri uffici competenti, come quello preposto al condono edilizio. Solo all'esito di tale approfondita attività istruttoria, l'Amministrazione può adottare la decisione finale di diniego del permesso di costruire, motivandola in modo esaustivo e congruente rispetto agli elementi emersi. Inoltre, l'Amministrazione è tenuta a rispettare il contraddittorio procedimentale, comunicando previamente i motivi ostativi all'accoglimento della domanda, ai sensi dell'art. 10-bis della L. n. 241/1990, e valutando adeguatamente le eventuali osservazioni del richiedente, prima di adottare il provvedimento finale. Il mancato rispetto di tali garanzie procedimentali, così come l'adozione di un provvedimento di diniego privo di una motivazione esaustiva e congruente, possono integrare vizi di legittimità dell'atto, suscettibili di censura in sede giurisdizionale.