La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento amministrativo, prevista dall'art. 7 della legge n. 241/1990, comporta l'annullamento del provvedimento finale, salvo che l'amministrazione non dimostri la correttezza sostanziale dell'atto impugnato ai sensi dell'art. 21-octies, comma 2, della medesima legge. Pertanto, l'omessa comunicazione dell'avvio del procedimento, che preclude al privato l'esercizio delle facoltà partecipative, determina l'illegittimità del provvedimento finale, a meno che l'amministrazione non provi che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso anche a seguito della partecipazione del destinatario. Inoltre, qualora l'immobile oggetto del provvedimento sanzionatorio risulti interessato da una domanda di condono edilizio o da una concessione in sanatoria, l'amministrazione è tenuta a definire previamente il relativo procedimento prima di esercitare il potere di repressione dell'abuso, in ossequio a quanto previsto dalla normativa in materia di condono edilizio. In tali ipotesi, la mancata definizione del procedimento di sanatoria impedisce di ritenere sussistente il requisito della correttezza sostanziale dell'atto, necessario per l'operatività della preclusione all'annullamento giurisdizionale di cui all'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990.