L'ente proprietario o concessionario di una strada ha il dovere di provvedere alla manutenzione, gestione e pulizia della stessa, nonché delle sue pertinenze e arredi, al fine di garantire la sicurezza e la fluidità della circolazione, anche in relazione alla rimozione di rifiuti speciali e pericolosi abbandonati sulle immediate pertinenze della strada. Tale obbligo, previsto dall'art. 14 del d.lgs. 285/1992 (Codice della Strada), costituisce una norma speciale rispetto alle disposizioni generali in materia di rifiuti contenute nel d.lgs. 152/2006, in quanto la peculiarità della sede stradale e delle sue pertinenze, sotto il profilo strutturale, funzionale e di sicurezza pubblica, giustifica l'attribuzione di specifici doveri di vigilanza, controllo e conservazione in capo al soggetto gestore della strada. Pertanto, l'ente proprietario o concessionario della strada non può sottrarsi all'obbligo di rimozione dei rifiuti abbandonati sulle pertinenze stradali, a prescindere dalla titolarità della proprietà del suolo e dall'elemento soggettivo della condotta del proprietario dei rifiuti. L'inosservanza di tale dovere legittima l'adozione, da parte dell'autorità competente, di un'ordinanza di rimozione dei rifiuti, la cui legittimità deve essere valutata esclusivamente con riferimento all'art. 14 del Codice della Strada e non alle norme generali in materia di rifiuti. Inoltre, eventuali vizi procedimentali, come il mancato rispetto dell'obbligo di comunicazione di avvio del procedimento, non determinano l'annullabilità del provvedimento qualora sia dimostrato in giudizio che il contenuto dello stesso non avrebbe potuto essere diverso da quello adottato.