Il titolare di fatto di un esercizio commerciale è legittimamente destinatario dell'ordinanza di chiusura dell'attività, qualora non abbia effettuato la prescritta comunicazione di apertura ai sensi dell'art. 7 della l.r. n. 28/1999, anche se formalmente l'esercizio risulti intestato ad altra persona. L'amministrazione comunale è legittimata ad adottare il provvedimento di chiusura dell'attività commerciale in assenza dei requisiti necessari per l'apertura, indipendentemente dalla titolarità formale dell'esercizio, quando risulti accertato che il soggetto destinatario dell'ordinanza ne sia il titolare di fatto. La mancata presentazione della comunicazione di apertura prevista dalla legge regionale, unita all'accertamento della titolarità di fatto dell'attività, legittima l'adozione del provvedimento di chiusura dell'esercizio commerciale, a prescindere dalla titolarità formale dello stesso. L'amministrazione comunale, nell'esercizio dei propri poteri di vigilanza e controllo sulle attività commerciali, può disporre la cessazione immediata e la chiusura definitiva di un esercizio commerciale qualora accerti che il soggetto che di fatto lo gestisce non sia in possesso dei requisiti e delle autorizzazioni previste dalla legge per l'apertura e l'esercizio dell'attività, indipendentemente dalla titolarità formale dell'esercizio. Il provvedimento di chiusura dell'attività commerciale adottato dal Comune nei confronti del titolare di fatto dell'esercizio, in assenza della prescritta comunicazione di apertura e del possesso dei requisiti necessari, è legittimo e conforme alla normativa vigente.