Il decorso del termine perentorio previsto dalla legge regionale per l'adozione del piano attuativo, senza che l'amministrazione comunale si sia pronunciata, comporta la formazione del silenzio-assenso, indipendentemente da eventuali sospensioni o interruzioni del procedimento disposte dall'amministrazione, le quali non possono incidere sul maturare del termine legale. L'amministrazione comunale può restituire il piano attuativo solo nel caso in cui esso risulti non conforme alle norme e agli strumenti urbanistici, senza poter sindacare nel merito le scelte progettuali e le soluzioni tecniche proposte dal privato, che rientrano nella sua discrezionalità. Il mancato preavviso del diniego, in violazione dell'obbligo di comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza, determina l'illegittimità del provvedimento finale di reiezione, in quanto preclude al privato la possibilità di interloquire nel procedimento e di produrre ulteriori elementi a sostegno della propria richiesta. Tuttavia, la sopravvenuta decadenza delle previsioni del piano degli interventi relative all'area oggetto del piano attuativo, per decorso del termine quinquennale di efficacia, determina la carenza di interesse del privato all'annullamento degli atti impugnati, salvo la possibilità di esperire un'eventuale azione risarcitoria, la cui fondatezza deve essere adeguatamente motivata e documentata.