La pianificazione urbanistica e l'individuazione di soluzioni abitative per situazioni di disagio abitativo sono ambiti connotati da elevata discrezionalità amministrativa, in cui non sussiste un obbligo di provvedere in capo all'amministrazione comunale, in assenza di una specifica previsione normativa che ne sancisca l'obbligatorietà. L'azione avverso il silenzio, pertanto, non può essere utilmente esperita in tali contesti, in quanto priva dei necessari presupposti di legge, non potendosi ritenere che lo strumento di tutela del diritto sociale all'abitazione possa essere individuato in tale rimedio giurisdizionale, essendo tale diritto di portata generale la cui disciplina è rimessa alla discrezionalità del legislatore. L'amministrazione comunale, nell'esercizio delle proprie funzioni di pianificazione urbanistica e di individuazione di soluzioni abitative, deve operare un bilanciamento tra i diversi interessi pubblici e privati coinvolti, senza che possa configurarsi un obbligo di provvedere in capo alla stessa, salvo espressa previsione normativa.