L'ordine di demolizione di opere edilizie realizzate in assenza di idoneo titolo abilitativo è un provvedimento sanzionatorio a contenuto vincolato, la cui adozione non richiede la previa comunicazione di avvio del procedimento. Infatti, il presupposto per l'emanazione di tale provvedimento è costituito dalla mera constatazione dell'abusività dell'opera, essendo "in re ipsa" l'interesse pubblico alla sua rimozione. Pertanto, l'ordine di demolizione è sufficientemente motivato con la semplice affermazione dell'accertata esecuzione dell'opera in totale difformità o in assenza del necessario titolo edilizio, senza che sia necessaria un'ulteriore valutazione comparativa degli interessi pubblici e privati coinvolti. In tali casi, l'omissione della comunicazione di avvio del procedimento non determina l'annullabilità del provvedimento, in quanto il suo contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso da quello adottato, in applicazione del principio di cui all'art. 21-octies, comma 2, della legge n. 241/1990.