Il permesso di costruire è necessario per la realizzazione di qualsiasi manufatto edilizio, anche se di carattere pertinenziale o privo di incremento volumetrico, che comporti una trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio. L'assenza del previo titolo abilitativo legittima l'adozione dell'ordine di demolizione ai sensi dell'art. 31 del D.P.R. n. 380/2001, a prescindere dalla natura pertinenziale dell'opera e dalla sua conformità al regime vincolistico gravante sull'area, fermo restando che la presentazione dell'istanza di accertamento di conformità paesaggistica può determinare la sospensione dell'efficacia del provvedimento demolitorio nelle more della definizione del relativo procedimento. Il principio di buon andamento e correttezza dell'azione amministrativa impone all'Amministrazione di verificare con accuratezza la sussistenza dei presupposti di fatto e di diritto che legittimano l'adozione di un provvedimento sanzionatorio, senza incorrere in errori di istruttoria, travisamento dei fatti o difetti di motivazione, che si traducono in un eccesso di potere.