Il mutamento della destinazione d'uso di un immobile finalizzato alla creazione di un luogo di culto è soggetto al rilascio del permesso di costruire ai sensi dell'art. 52, comma 3-bis, della L.R. n. 12/2005, a prescindere dalla realizzazione di opere edilizie, in quanto tale intervento incide sulla pianificazione urbanistica e sul carico insediativo dell'area, richiedendo una preventiva valutazione da parte dell'Amministrazione comunale. Tale previsione normativa, volta a evitare modifiche del tessuto urbano senza adeguata verifica, non viola la libertà di religione e di culto, in quanto persegue un legittimo interesse pubblico di ordine urbanistico e non discrimina irragionevolmente l'uso religioso rispetto ad altri usi. Pertanto, in assenza del prescritto permesso di costruire, il Comune può legittimamente ordinare il ripristino della destinazione d'uso originaria dei locali.