Il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità amministrativa, può adottare piani di massima occupabilità del suolo pubblico che prevedano la riduzione o l'esclusione di concessioni di occupazione in determinate aree, purché tali scelte siano adeguatamente motivate e risultino coerenti con gli obiettivi generali di tutela del patrimonio storico-artistico, della circolazione, della sicurezza e dell'ambiente. Tali piani, adottati dai Municipi nell'ambito delle competenze loro attribuite, non devono necessariamente essere preceduti da una comunicazione di avvio del procedimento ai sensi dell'art. 7 della l. 241/1990, in quanto eventuali vizi procedimentali non invalidanti ai sensi dell'art. 21-octies, comma 2, della medesima legge. L'amministrazione non è inoltre tenuta a una puntuale motivazione delle scelte pianificatorie relative a ciascuna posizione individuale, essendo sufficiente che le statuizioni risultino complessivamente coerenti con i principi e gli obiettivi generali della pianificazione, senza evidenti profili di irragionevolezza o abnormità. Infine, la compressione delle posizioni individuali operata nell'ambito della pianificazione non determina necessariamente la violazione del principio di tutela della libertà di iniziativa economica e dei diritti acquisiti, dovendo tale bilanciamento essere operato dall'amministrazione nel rispetto dei richiamati interessi pubblici generali.