Il Comune, nell'esercizio della propria discrezionalità pianificatoria, è tenuto a ponderare adeguatamente gli interessi dei privati titolari di una posizione di legittimo affidamento, quale quella derivante dalla previsione di un piano attuativo già approvato e in parte realizzato, anche quando intenda modificare la destinazione urbanistica dell'area. In tali casi, l'Amministrazione non può limitarsi a invocare genericamente esigenze di tutela paesaggistica, ambientale o di contenimento del consumo di suolo, ma deve motivare specificamente la propria scelta, dando conto della valutazione degli interessi privati in gioco e delle ragioni per le quali essi debbano cedere a fronte di prevalenti interessi pubblici. Il difetto di tale motivazione aggravata determina l'illegittimità dell'atto di pianificazione per violazione del principio di buona amministrazione e del dovere di adeguata ponderazione degli interessi.