La pianificazione urbanistica comunale, pur implicando valutazioni di merito e di opportunità sulla scorta di valutazioni comparative degli interessi pubblici in gioco, non è sottratta al sindacato di legittimità del giudice amministrativo, il quale può intervenire qualora le scelte risultino inficiate da palesi travisamenti dei fatti, illogicità o irragionevolezze manifeste. Le scelte urbanistiche, infatti, non sono finalizzate solo all'ordinato sviluppo edilizio del territorio, ma anche alla realizzazione contemperata di una pluralità di differenti interessi pubblici, che trovano il proprio fondamento in valori costituzionalmente garantiti, come la tutela ambientale ed ecologica. Pertanto, la destinazione di un'area a verde agricolo può giustificarsi non solo con esigenze di carattere agricolo, ma anche con la necessità di impedire ulteriori edificazioni e garantire l'equilibrio delle condizioni di vivibilità, assicurando la quota di valori naturalistici e ambientali necessaria a compensare gli effetti dell'espansione dell'aggregato urbano. L'onere di motivazione gravante sull'amministrazione in sede di adozione di uno strumento urbanistico, salvo i casi in cui esso incida su zone territorialmente circoscritte ledendo legittime aspettative, è di carattere generale e risulta soddisfatto con l'indicazione dei profili generali e dei criteri che sorreggono le scelte effettuate, senza necessità di una motivazione puntuale e "mirata". Infine, la semplice "reformatio in peius" della disciplina urbanistica attraverso il ridimensionamento dell'attitudine edificatoria di un'area è interdetta solo da determinazioni vincolanti per l'amministrazione in ordine ad una diversa "zonizzazione" dell'area stessa, ovvero tali da fondare legittime aspettative, potendosi configurare un affidamento qualificato del privato esclusivamente in presenza di convenzioni di lottizzazione, accordi di diritto privato intercorsi tra il Comune e i proprietari delle aree, aspettative nascenti da giudicati di annullamento di dinieghi di concessione edilizia o di silenzio - rifiuto su una domanda di concessione o ancora nella modificazione in zona agricola della destinazione di un'area limitata, interclusa da fondi edificati in modo non abusivo.