Il potere sostitutivo della Regione di nominare un commissario ad acta per l'esercizio dei poteri di repressione degli abusi edilizi, previsto dalla legge regionale, può essere legittimamente esercitato quando il Comune, diffidato a concludere il procedimento repressivo entro il termine di 30 giorni, non abbia adottato il provvedimento finale, anche in presenza di un contenzioso giurisdizionale in corso, in quanto la norma non subordina l'esercizio del potere sostitutivo alla valutazione dell'intero operato dell'ente locale, ma al mero decorso del termine dalla diffida, salvo l'adozione del provvedimento repressivo, circostanza che non si è verificata nel caso di specie. L'esistenza o meno di uno strumento urbanistico comunale non rileva ai fini dell'esercizio del potere sostitutivo, in quanto la legislazione urbanistica è tesa a rendere più stringenti i controlli sull'attività edilizia in assenza di adeguata pianificazione, rendendo ancora più necessario l'intervento regionale a tutela della legalità.