Il diritto di superficie per la realizzazione di servizi connessi alla residenza in un piano di edilizia economica e popolare (PEEP) è soggetto a limiti dimensionali e di destinazione d'uso stabiliti dalla normativa urbanistica regionale, che distingue tali servizi dalle attività commerciali e direzionali. Il mancato completamento delle opere di urbanizzazione primaria e secondaria previste in convenzione, imputabile alle cooperative assegnatarie, legittima il Comune a negare il rilascio di ulteriori permessi di costruire, al fine di evitare ulteriori carichi urbanistici sull'area fino al completamento delle opere. La proroga triennale dei termini di validità e di esecuzione dei lavori prevista dall'art. 30, comma 3-bis, del d.l. n. 69/2013 non si applica ai PEEP, in quanto la disciplina derogatoria deve essere interpretata in modo rigoroso e non estensivo. Pertanto, il Comune può legittimamente negare la proroga del PEEP "Le Serre" una volta decorso il termine massimo di 18 anni di efficacia previsto dalla legge.