L'autorità amministrativa competente, nel rilasciare l'autorizzazione per l'apertura di un passo carrabile, è tenuta a svolgere un'adeguata istruttoria volta a verificare la sussistenza dei presupposti di legge, con particolare riguardo alla titolarità del diritto di proprietà o di altro diritto reale sull'area interessata, nonché all'assenza di pregiudizi per la circolazione e l'incolumità pubblica. Ove l'area risulti in comproprietà, l'amministrazione deve acquisire il consenso di tutti i comproprietari, dando conto nel provvedimento delle diverse posizioni di interesse in gioco e delle ragioni che hanno condotto alla decisione adottata. Il mancato espletamento di una siffatta istruttoria, nonché l'omessa valutazione degli eventuali profili di pericolosità connessi all'apertura del passo carrabile, determinano l'illegittimità del provvedimento autorizzativo per difetto di istruttoria ed eccesso di potere.