Il legittimo esercizio di un'attività commerciale è ancorato alla conformità urbanistico-edilizia dei locali in cui essa viene svolta, non solo al momento del rilascio dei titoli abilitativi, ma per l'intera durata dell'attività. L'autorità amministrativa ha il potere-dovere di inibire l'attività commerciale esercitata in locali rispetto ai quali siano stati adottati provvedimenti repressivi che accertano l'abusività delle opere realizzate e applicano sanzioni che precludono la prosecuzione dell'attività. Il mutamento di destinazione d'uso di un fabbricato, anche senza la realizzazione di opere, comporta un differente carico urbanistico e richiede un previo permesso di costruire, senza che rilevi l'avvenuta esecuzione di opere. Tutti i provvedimenti che hanno come presupposto abusi edilizi non necessitano di particolare valutazione delle ragioni di interesse pubblico né di comparazione con gli interessi privati, non essendo configurabile alcun affidamento meritevole di tutela alla conservazione di situazioni fondate su "illeciti permanenti". L'ordine di demolizione è un atto dovuto e vincolato, non necessitando di alcuna particolare motivazione oltre all'indicazione dei presupposti di fatto e alla qualificazione degli abusi. Il decorso del tempo non sana gli abusi edilizi, che restano perseguibili senza limiti temporali, non potendo fondare alcun affidamento incolpevole.